米乐m6：智慧城市将从“补建设”向“补运营”转变

智慧城市将从调补建设向调补运营改变近期，各地不少政府部门与公司就智慧城市建设签订战略合作框架协议。截至目前，已与近20个城市签约智慧城市建设合作协议，阿里系由的互联网+城市服务战略首批早已在12个城市落地，其今年的目标是覆盖面积50个城市。

过去几年，在智慧城市建设的大潮下，各方参与者有力前进了基础设施建设，但也暴露出投资主体集中、无法构成合力、运营管理效率低落等问题。随着PPP模式(PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参予基础设施公共服务的一系列模式的总称)的发展，互联网巨头凭借资本实力以及在平台运营、云计算、大数据等方面的优势，将很大地增进智慧城市发展，智慧城市发展将从调补建设向调补运营改变。收益未知 大餐变为烫手山芋智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息构建等新一代信息技术，增进城市规划、建设、管理和服务智慧简化的新理念和新模式，是新一代信息技术创意应用于与城市转型发展深度融合的产物，反映了城市南北绿色、低碳、可持续发展的本质市场需求。

随着我国城镇化加快发展，每年有上千万的农村人口转入城市。大量人口流向引起的部分地区环境污染、交通拥堵、安全隐患等城市病问题日益严重。为解决问题城市发展难题，构建城市可持续发展，建设智慧城市已沦为各地城市不可逆转的发展趋势。国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委，在去年印发的《关于增进智慧城市身体健康发展的指导意见》中明确提出，到2020年，竣工一批特色独特的智慧城市，在确保和提高民生服务、创意社会管理、确保网络安全等方面获得明显效益。

智慧城市在国家决策层面以及各级政府的大力推展下，其极大的市场潜力也沦为众多企业期望争夺战的大餐。智慧城市建设也是一项简单的系统工程，所须要资金极大，牵涉到政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵括投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自辟自营模式早已近无法符合投资市场需求，更好的资金必须由企业和融资机构去筹集，将市场机制引进智慧城市建设早已沦为必然选择。

财政部公布的《关于推展运用政府和社会资本合作模式有关问题的通报》认为，要尽早构成不利于增进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系。运用PPP模式解决问题智慧城市建设的资金问题早已是大势所趋。

然而PPP模式在实际应用于中却雷声大、雨点小，目前还少有顺利的案例，甚至沦为涉及企业烫手的山芋。其原因来自两方面：一方面政府动力严重不足，在政府地方债务问题没很好解决问题的情况下，很难投放资金展开增量建设;另一方面是来自企业的情绪，由于智慧城市建设往往缺乏具体的收益时间和收益标准以及竣工验收标准，企业的收益不存在不明确性，风险较小。

这些原因造成了企业和政府很难达成协议共识。有专家指出，无论是PPP模式，还是融资租赁模式，从企业角度来看，要着眼增量的同时顾及存量。

也就是说建设方企业要主动协助地方政府接下包袱。比如给政府牵线搭桥去做到一些融资租赁，或者把政府原先的一些存量项目，以及智慧城市建设的增量项目都放在PPP方案里面，以此协助政府用长周期、低利率的资金来移位地方债务中短周期、低成本的部分，以减低地方政府债务开销。PPP模式助推从调补建设向调补运营改变智慧城市建设不是非常简单项目的填充，也不是显技术解决方案的重新组合，而是一个长年、动态、简单的过程，必须专责全局、前瞻性考虑到创建常态化合作机制，联合规划，构建统合。从2014年各个城市统计资料的项目资金投入情况来看，当年总投放是1145亿元，其中财政投入205亿元，银行贷款216亿元，社会资本598亿元，也就是说社会资本占到了大约50%。

由于PPP模式是政府和社会资本的合作，政府作为监管政策的制定者，制定监管框架时要充份征询利益的涉及方，还包括投资者、运营者、消费者的意见，使监管法规既能确保基础设施服务的质量，又能维护有关利益方的合法权益。住房和城乡建设部数字城市建设研究中心主任马桂芳指出，智慧城市应当从三个视角来考虑到，一就是指市场的角度，应当提高城市的运营效率;二是建设智慧城市还要车站在市民的角度，要宜居宜业;三就是指企业家角度，城市一定要有很好的运营环境，企业在这个城市需要发展一起。在智慧城市建设方面，PPP的应用于具备四大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效视学。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程作好制度设计和政策决定。

从确认投放方式、自由选择合作伙伴、确认运营补贴到获取公共服务的全流程，制订还包括支出管理、政府订购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从调补建设向调补运营逐步改变，从城市整体效益抵达，对社会效益好的PPP项目给与必要补贴。

补贴依据是项目的运营绩效。此外，涉及主管部门不应实施优惠政策，比如容许投资者展开广告、商业等研发，让投资者深感有利可图，这样才能更有社会资本。

此外，政府还可以考虑到容许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。限制这些基金的投资容许，不仅需要提高基础设施投资严重不足的局面，而且需要大大减轻各种基金的经营压力。

此外，还要强化服务意识，创建各涉及部门之间并联式的项目管理模式，落后作好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，对项目起导向起到，使改革的成果落到实处。对外开放合作运营商是掘金智慧城市的关键随着PPP模式的推展，更加多的民营资本将转入智慧城市建设领域，运营商将面对更加多挑战，但同时也带给新机遇。专家指出，电信运营商在智慧城市的建设与运营方面不具备网络资源、用户资源、运营能力、统合能力、政府信任五大独有优势，要求其在智慧城市建设中起着关键作用。

但是运营商在内部机制、对外开放合作、行业解读等方面也不存在一些严重不足。运营商扩展智慧城市应当扬长避短，以更为对外开放的心态强化与各方的合作。智慧城市的建设是一个简单的系统过程，任何单一力量都很难独自一人实行。电信运营商和IT厂商不应充分发挥各自优势，推崇行业应用于与商业模式创意，把发展和培育产业作为智慧城市建设的抓手，联手因应挖出智慧城市商机，联合打造出智慧城市综合平台，获得智慧城市生态系统的共赢。

智慧城市普及和深化应用于必不可少持续的市场推广，而顺利案例的推展极具吸引力。运营商和IT厂商应当联手打造出各个领域的顺利案例，同时自学互联网OTT厂商的先进经验，希望考古和建构智慧城市中新的商业模式，并在适合的时机与OTT厂商合作。例如Orange在奥地利顺利研发部署了远程医疗监测系统，线下有90多个店可以获取服务，而中国一些地方却没做到一起，很最重要的一点就是产业链各方协商得不是那么好，而与互联网OTT厂商合作将可以较慢构成线上线下一体化的渠道承托能力。

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