‘m6米乐app官网登录’《修建法》时隔8年再修正！施工许可制度迎调整-工保网

修订《修建法》的呼声可谓耐久不息，险些每年都有两会代表发出“《修建法》中不适时宜的条款应举行调整修改”的声音。刚刚落幕的2019年全国两会期间，也有人大代表提出关于修订《修建法》的议案：现行《修建法》已经施行21年，距离上次修改也已有8年之久（修改仅限于第48条，增添了关于工伤保险和意外伤害保险的划定），随着修建市场情况和行业利益格式的改变，《修建法》亟待修订。

为解决修建业法例不完善与市场经济快速生长间的矛盾，为依法调整修建运动中的社会经济关系，修订《修建法》可谓势在必行！此次国常会通过《修建法》修正案草案，虽仍着眼于局部修改（非整体修订），但必将指引接下来相当长时间的修建运动。凭据国常会透露的信息，此次修改将矛头指向了工程建设项目报建历程中的行政许可——修建工程施工许可制度。联合现行制度存在的问题，施工许可制度可能做出如下适应性修改。

1我国施工许可制度存在的问题为制止不具备施工条件的工程盲目施工，为便于建设行政主管部门举行动态监视治理，《修建法》第七至十条系统计划了施工许可证的申请主体、申请条件、审批时间及其施工时间。申请主体角度而言，由于《修建法》的调整规模为“各种衡宇修建及其隶属设施的制作以及相关的配套线路、管道、设备的安装运动”，因此门路、桥梁、隧道、口岸等工程的施工许可无法可依，也无法涵盖各种工程的新建、扩建、改建和拆除等方面。申请条件角度而言，由于《修建法》划定的前置条件较为笼统，因此主管部门较难针对差别情形予以细化，也难以据此规制施工许可申请的各环节历程；《修建法》还缺少对于施工许可转让的划定与限制，因此业主破产、工程转让等特殊情况往往无章可循。

审批时间角度而言，实践中建设单元施工许可证管理不实时的现象时有发生。许多建设单元为了抢工期，往往接纳“先开工后补办施工许可证”、“未领施工许可证而先行开工”的做法，严重影响了此项制度的实施。2对《修建法》施工许可制度的修改建议扩大调整规模：为体现基本法的作用，《修建法》的施工许可调整规模至少应笼罩下位法《修建工程施工许可治理措施》所要求的“各种衡宇修建及其隶属设施的制作、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工”。从行业生长趋势看来，《修建法》应早日建设“大土建”观点，为修建业生长缔造良好的执法情况。

细化申请条件：针对模糊的前置条件，《修建法》可与时俱进作出细分。如将条件一“已经管理该修建工程用地批准手续”细化为“已经管理该修建工程用地批准手续；衡宇装饰装修工程应当取得衡宇所有权人同意（北京市修建工程施工许可治理）”，将条件六“有保证工程质量和宁静的详细措施”细化为“有保证工程质量和宁静的技术措施和施工组织设计，并根据划定管理了工程质量、宁静监视手续（《大连市修建工程施工许可治理措施》）”。压缩审批时间：此次修正案草案提出的“对切合条件的施工许可证申请压缩审批时间”，矛指实践中屡禁不止的擅自开工现象，也与2018年9月28日起开始生效的《住房城乡建设部关于修改<修建工程施工许可治理措施>的决议》中修改的“发证机关在收到建设单元报送的《修建工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于切合条件的，应当自收到申请之日起七日内发表施工许可证”相一致。

3对《修建法》修订的建议早在2015年，住建部修建市场羁系司副司长在出席工程项目治理大会时便曾透露：《修建法》修改已列入立法计划，修建市场羁系司正在根据坚持问题导向、市场生长导向、目的导向、稳妥推进等原则努力开展事情。《修建法》的修订首先应驻足于宏观视角：修建业执法体系是一个完整的系统，《修建法》作为基本执法应该统领相关执法规范中的配套执法制度。

现行《修建法》的一些划定尚未与其他配套执法制度作很好的衔接，存在诸多不统一之处，削弱了整个执法体系的规制作用。从纵向来看，《修建法》应与上游的投资相关执法、与下游的修建产物生意业务相关执法实现领悟。

从横向来看，《修建法》应与配套执法（如《条约法》、《招标投标法》、《行政许可法》等）、及配套规章（如《建设工程质量治理划定》、《修建业企业资质治理划定》等）告竣统一，实现基本法与配套执法法例的衔接。另外，《修建法》修订还需要坚持这几个微观原则：一是前瞻性（能够指引接下来相当长时间的修建运动）；二是针对性（能够对当前存在的突出问题作出规范）；三是可操作性（在平衡原则性与操作性的基础上细化详细措施）。科学立法应兼具时间度、空间度与事实度。

为更好地监视修建运动、维护修建市场秩序、促进修建业康健生长，《修建法》修订势在必行，也应驻足久远、走科学之路。▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。

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