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2、财政性资金作为项目资本金注入由市属国有企业负担建设维护、生产谋划、债务归还等责任的项目对应国有企业为项目法人。
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项目法人制是我国工程建设四项基本制度之一（项目法人责任制(业主制)、招标投标制、工程监理制和条约治理制）是我国的政府投资项目市场化革新的产物是我国投资项目责任制度焦点旨在确立项目法人的独立职位明确责、权、利提高投资效益。
PPP模式引入后实践中由于项目提倡时间和项目公司设立时间以及政府与社会资天职工的差别导致项目法人存在纷歧致而需要变换的情况本文梳理我国项目法人制沿革变迁分析了项目法人、建设单元、项目单元的观点的之间的异同总结了PPP项目项目法人变换审核法式与要点。
自革新开放以来随着我国投资体制革新和政府职能转变的推进先后探索和实验了投资包干责任制、招标承包制、业主责任制等多种模式近30多年的革新和试验“项目法人”已经成为上升为“法定观点”交通运输部、水利部等相关部门均先后出台相应的部门规章对其加以规范同时大量的中央和地方的相关政策和规范性文件对此举行了富厚和明确。
汪小莉 北京大成（杭州）状师事务所状师助理香港大学法学院获公司与金融法学硕士学位。
项目法人的条件与法式
4、就项目法人的组织形式而言部门地方要求“项目法人”必须为“有限责任公司”或“股份公司”实则是缩限了“项目法人”的规模“法人”应当是广义上的法人应当包罗“企业法人”、“机关法人”、“事业法人”以及“社团法人”等。
（一）项目法人制的源起和流变
——项目法人制的缘起。1995年《中共中央关于制定国民经济和社会生长 “九五”计划和2010年远景目的的建议》中写入了关于实行项目法人责任制的内容。
1996年原国家计划委员会颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行划定》 （以下简称《暂行划定》已废止）标志着项目法人责任制正式上升为一项投资项目责任制度。《暂行划定》明确“国有单元谋划性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”非谋划性大中型和小型基本建设项目要求参照执行。水利部《关于印发<水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见>的通知》（水建[1995]129号）第四条划定：“项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产谋划、还本付息以及资产的保值增值的全历程卖力并负担投资风险。
——项目法人制的生长。
1997年审议通过的《中华人民共和国公路法》第一次将“项目法人制”上升到立法层面《中华人民共和国公路法》第23条划定“公路建设项目应当根据国家有关划定实行法人卖力制度”。随后国务院对项目法人制提出了进一步的要求国务院办公厅公布《关于增强基础设施工程质量治理的通知》（1999年）要求“基础设施项目 除军事工程等特殊情况外都要按政企离开原则组建项目法人实行建设项目法人责任制由项目法定代表人对工程质量负总责”。
——项目法人制的完善。
国务院层面明确项目法人制的基本框架后各部委快速响应。2001年为增强对公路建设项目法人的资格治理规范项目治理行为交通部印发了《公路建设项目法人资格尺度（试行）》对项目法人的资格尺度举行了细化从资格条件、人员配备、机构设置等方面作出了详细的划定。2000年交通部颁布《公路建设市场准入划定》对项目法人的准入条件提出了原则性要求同年颁布的《公路建设四项制度实施措施》（交通部令2000年第7号）划定了各种公路建设项目法人的组建方式及职责。明确了“凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度由项目法人对建设项目负总责”、“公路建设项目法人分为谋划性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人”。
2004年交通部出台了《公路建设市场治理措施》进一步明确了项目法人的职责并同时废止了《公路建设市场准入划定》和《公路建设四项制度实施措施》。
同时水利部也出台了一系列的政策对项目法人制举行规范2001年3月水利部公布了《关于贯彻落实(国务院转批国家计委、财政部、水利部、建设部关于增强公益性水利工程建设治理若干意见的通知)的实施意见》对于水利工程项目法人的组建、职责、考核等提出了明确的要求。值得注意的是现在项目法人制的主体资格、执法职位、权利义务尚不明确因而也对政府投资项目治理的实践带来一定的困惑。
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