三年重点建设150项重洪流利工程，1.29万亿投资将起哪些防洪减灾作用？

作为以后一段时期内"两新一重"建设的重要内容，重洪流利工程建设涉及防洪减灾、水资源优化设置、水生态掩护修复等多项内容。其抓紧推进建设，既事关中恒久增强防御水旱灾害能力，亦有助于扩大有效投资图/Unsplash 文｜《财经》 记者 焦建编辑｜苏琦2020年格外严峻的夏季汛情，令一系列相关重洪流利工程建设亦进入加速状态。近期召开的国务院常务集会（下简称"国常会"）研究部署了2020年-2022年重点推进150项重洪流利工程建设，提出要抓紧推进建设，促进扩大有效投资。

同时明确了下一步的事情目标：重洪流利工程的建设只能增强，不会削弱。7月13日，在国新办举行的吹风会上则就这150项重洪流利工程建设披露了相关细节。作为以后一段时期内"两新一重"建设的重要内容，重洪流利工程建设涉及防洪减灾、水资源优化设置、水生态掩护修复等多项内容。

其抓紧推进建设，既事关中恒久增强防御水旱灾害能力，亦有助于扩大有效投资。中国的治水任务具有恒久性和困难性特点。

恒久以来存在着防洪减灾体系尚不完善，部门地域城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高等短板。此外，除七大流域，大量中小河流并无专门的流域治理机构及成熟的防洪计划，在应对汛情时存在上下游、干支流和左右岸衔接不畅等矛盾。

部门中小河流的堤防多是以土筑堤，加之上游缺乏大型水库，对于洪水控制能力较弱。"对于防洪减灾来说，这些项目对于河流的治理、两岸堤防的加固建设能形成宁静保障。"一位水利界研究人士对《财经》记者剖析称，"与此同时，还将新增浇灌面积2800万亩，对粮食宁静起到直接作用，还能增加年供水能力420亿立方米，可谓'一举多得'。

"但其也指出：现在以市场化投融资方式推动水利建设还存在一定障碍。真正对这一领域感兴趣的投资人不多，应完善水利水价机制，提高相关项目的收益性，才气真正实现引入多元投资、推进水利市场化革新的多重目的。如何防洪减灾？今年6月以来，中国南方地域暴雨洪水集中频繁发生，部门地域洪涝灾害严重，全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流发生超保洪水，33条河流发生超历史洪水；长江、黄河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后发生1号洪水。

相关统计数据显示：6月份入汛以来，全国洪涝灾害受灾人口、死亡失踪人数、坍毁衡宇数量和直接经济损失等数据，与近5年同期相比，划分下降了7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。"从今年的防汛实践看，重洪流利工程对水宁静起到了重要支撑作用。"水利部副部长叶建春在前述国新办集会上指出：重洪流利工程是保障国家水宁静的重要基础设施，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。为进一步发挥水利工程的防洪减灾作用，7月8日的国常会专门研究部署了150项重洪流利工程，其中有96项涉及京津冀协同生长、长江经济带生长、黄河流域生态掩护和高质量生长等国家重大战略。

早在2014年5月，国务院就提出了分步建设172项重洪流利工程。到现在为止，172项重洪流利工程已经累计开工146项，在建投资规模凌驾1万亿元。

但思量到中国人多水少、水资源时空漫衍不均、地理情况庞大、水利基础设施还存在若干短板，在继续加速推进172项重洪流利工程建设的同时，谋划一批新的重洪流利工程，既能促进扩大有效投资，也会增强防御水旱灾害能力。"筛选确定这些项目的原则为：一是要支撑国家重大战略，二是要提升水宁静保障能力，三是前期事情具备一定的基础，四是地方努力性比力高，愿意来推动建设相关的重洪流利工程项目。"国家发改委副秘书长苏伟在前述国新办集会上先容称。据相识：2020年-2022年中国将重点推进150项重洪流利工程建设，主要包罗防洪减灾、水资源优化设置、浇灌节水和供水、水生态掩护修复、智慧水利等5大类，总投资1.29万亿元。

"总体上看，这些是看得准、早晚要干，而且早干比晚干好的项目，水利工程还涉及到移民、征地等，早干比晚干主动，早干早发挥效益。"叶建春称。

重洪流利工程是"两新一重"建设的重要内容。"两新一重"指的是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。水利工程投资大、建设周期长、动员能力强，对原质料、机械设备需求量大。

工程发生效益后，还能促进清洁能源、航运、现代农业、旅行旅游等工业生长。据中国宏观经济研究院估算，重洪流利工程每投资1000亿元可动员GDP增长0.15个百分点。超1万亿元水利投资，意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。

"这些工程实施之后，预计可以新增防洪库容约90亿立方米，治理河流长度约2950公里，新增浇灌面积约2800万亩，增加年供水能力约420亿立方米。工程匡算总投资约1.29万亿元，能够动员直接和间接投资约6.6万亿元，年均新增就业岗位80万个，对扩大内需、拉动经济增长的作用很是显着。"苏伟先容。

投融资如何落实？投融资问题是水利工程建设和生长的关键问题。水利设施往往公益性强、建设工期长、一次性投资大、财政收益低等，而且大型项目往往涉及差别地域，造成地方政府建设不努力，如何保证水利等基础设施建设资金恒久稳定的投入，是一直存在的难题。从投资规模看，150项重洪流利工程匡算总投资为1.29万亿元，凌驾500亿元的项目有5个，300亿元到500亿元的项目有4个，100亿元到300亿元的项目有18个。

到现在为止，国家发改委已经累计下达2020年度重洪流利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加速推进工程建设。水利部数据则显示：停止5月底，水利项目开工率、投资完成率等指标连续改善，尤其是重洪流利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点，地方落实水利投资达3866亿元，较2019年同期多187亿元，水利牢固投资加速落实，为管道行业带来庞大的市场需求。

《财经》杂志此前曾刊登过一系列报道：重洪流利工程基本上是由财政支持。但其中一些项目具有发电、供水等谋划性收益，因此具备通过市场化融资的可能，但在实际操作历程中却面临重重难题。

接纳市场化融资方式并非始于近期。在2010年12月制定的《中共中央、国务院关于加速水利革新生长的决议》中就曾提出：勉励切合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金到场水利建设，努力稳妥推进谋划性水利项目举行市场融资，包罗支持切合条件的水利企业上市和刊行债券，探索生长大型水利设备设施的融资租赁业务，努力开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资等。在应对洪水方面，中国对重洪流利工程、防洪事情投入较多财力，防洪能力已显著增强。

多年来连续关注相关项目的大岳咨询董事长金永祥对《财经》记者表现：中央预算内投资和PPP模式显着支持了水利工程建设，近年来水库数、水库容量、堤防长度、地方掩护人口数等出现出较为显着的上升趋势。此次国常会也特别强调称：要根据市场化、法治化原则，深入投融资体制机制革新。"打破行政性垄断，防止市场垄断，淘汰政府对要素的直接设置，加速建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系，推动实现工程效益最大化和效率最优化。

"苏伟说。解读详细条文，可发现其中存在的亮点在于：其一，此次集会提出落实水价尺度和收费制度，要求在工程建设前要合理确定供水价钱，与供水工具就水价尺度、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制告竣协议，有效降低工程运营的风险，稳定市场主体的投资预期。其次，就是建设合理的回报机制。

对于不能完全市场化运营的项目，中央和地方政府在评估论证基础上，注入部门资本金或者给予投资津贴，促进社会投资主体能够获得与它所投入的资底细匹配的合理回报。集会还提出，运用种种权益性、债务性投融资工具，优化项目谋划主体的股权结构，降低融资成本和延长还款年限，有效提高市场化融资规模。

前述水利界研究人士认为：灵活摆设融资模式，勉励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式到场项目。适度放宽基础设施领域的外资准入门槛，在控制风险前提下，引入恒久外资到场相关项目建设。更大水平上发挥政策性金融作用，通过专项建设基金、抵押增补贷款（PSL）支持基建特定领域等措施对重大基建项目举行支持。

叶建春也表现，要多渠道筹集建设资金，加大各地财政投入，深化投融资体制革新，以市场化革新推动加速水利工程建设。强化工程建设和运行治理，确保能够实时建成并发挥更好的效益。

"社会上也有大量资金想到场水利设施项目建设，关键是在政社互助当中，政府在对项目科学计划和设计的基础上，必须遵守法治与信用，才气吸引到社会资金，配合解决项目融资问题，推动中国水利工程的建设和生长。"金永祥对《财经》记者称。

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