人民日报：全面推行河长制战役打响

高位推展部门同步一竿子究竟全面推行河长制战役打响本报记者赵永平《人民日报》（2017年06月16日01版）“每条河流要有‘河长’了”——习近平主席在二〇一七年新年贺词中的铿锵话语言在耳边。这是情系民心的肃穆允诺，也是确保河流身体健康的号令动员。战鼓催人，风生水起。

全面推行河长制短短半年多时间，从中央到地方高位推展、较慢行动，出有方案、以定目标、辟制度，一张张路线图、时间表密集揭晓。目前各省级方案全部已完成，市县乡级方案紧锣密鼓、压茬前进。

机构做到，河长所在之处，从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，更加多的河流有了身体健康城主责任人。“河长上岗，水质变样，凿淤泥、清河道，家乡的望虞河变清了！”江苏苏州相城区居民们感慨。“一场清河行动，让臭水河逆了，小时候的小垾河又回去了！”安徽芜湖县李家村农民们感叹。……全面推行河长制战役早已打响，一系列改革措施落地生根，身边的河流悄悄发生变化，污染的河混浊一起，断流的河欢奔一起。

以河长制增进“河长治”，河畅、水清、岸蓝的幸福图景于是以变成现实。河长守水有责，“一把手”捉、捉“一把手”，层层织密河湖责任网这是一道绕行不出的发展难题——预示经济社会较慢发展，新的老水问题交叠交织，一些河流污染、河道干枯、乱采内乱凿、湖泊衰退，水生态屡屡指示灯“红灯”。

河川之危、水源之危是生存环境之危、民族延续之危。我们的水安全性如何确保？“没替代品，用之自若、失之难存。”习近平总书记多次特别强调。

维护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族将来发展。在云南大理洱海边，习近平总书记“立此存照”，他嘱咐当地干部：“过几年再行来，期望水更加整洁混浊。”在推展长江经济带发展座谈会上，习近平总书记认为，“共计捉大维护，不做大研发”，使母亲河永葆生机活力。这是中央扎根国情水情的决策部署和顶层设计——全面推行河长制，是实施绿色发展理念、前进生态文明建设的内在拒绝，是解决问题我国简单水问题、确保河湖身体健康生命有效地措施，是完备水治理体系、确保国家水安全性的制度创意。

中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审查会通过《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月意见实施，河长制由地方实践中下降为国家行动。

一分部署，九分实施。中央改革筹办必要专员公署，强力推展。第一时间，部门同步。

水利部联合开会十部委视频会议，全面前进；与环境保护部联合制订实施方案，明确提出力争2018年6月底前全面创建河长制；创建部际联席会议制度，开会第一次全体会议，减缓构成全面水利合力。改革争在朝夕，各地较慢号召。许多地方党政“一把手”捉，一竿子究竟。从改革方案到明确部署，做到粗做到鉴，层层前进。

半年时间，各省级方案全部编成已完成，25个省份方案月实行。谁当河长？河长制核心是党政同责，首长负责管理。29个省份具体省级总河长，许多地方党政“一把手”兼任总河长，“一把手”捉“一把手”，责任层层压实。

《意见》拒绝成立省市县乡四级河长，有的省份河长伸延到村。“‘一把手’任河长，既管水又管岸，反应链条延长了，效率高了。

”北京市水务局局长金树东直言。一张张责任网逐步覆盖面积河湖。江苏打造出河长制“Ultra”，管理体系由骨干河道扩展到10万多条村级河道。

福建省宽兼任总河长，市县乡分别成立河长，村级另设河道专管员，“从区域到流域、从大江到小河”，所有河流仅有覆盖面积。河长不是“冠名制”，而是“责任制”。在钱塘江源头，去年底衢州5县市区主要领导集中于上任，离任第一件事就是认河、巡河，投承诺书，而立军令状，保证一江清水。在江西遂川县禾源县，新任河长、镇党委书记彭传焱坦言压力：“有问题去找河长，我是包干河道的第一责任人。

”“给每条河流身体健康的允诺。”上海明确提出，今年底所有中小河道基本避免白粪，到2020年基本避免差Ⅴ类水体；江西具体，到2020年最重要水功能区水质达标率90%以上；福建明确提出，到2020年12条主要流域94%以上水质超过Ⅲ类，竣工安全性生态水系5000公里。全面推行河长制，一条条江河绽放新的生命活力。

坚决问题导向，实施一河一策，系统管理综合发力河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，水利千头万绪，河长怎么腊？全面推行河长制意见具体，各级河长肩负水资源维护、水域岸线管理维护、水污染防治、水环境管理、水生态修缮、执法人员监管等六大任务。拒绝坚决问题导向、因地制宜，专责上下游、干支流、左右岸，实施一河一策、一湖一策。

这出了许多地方的行动指南。水利思路在变——浙江“五水共治”综合发力，各级河长治污水、防洪水、排水水、健供水、捉节水，各部门分工不尽相同，攥一起构成一个拳头。

3年关闭整治小企业3万多家、养殖场5万多户，歼灭6500公里垃圾河，基本清理了“白臭脏”污染河段。北京按照“先河外后河内、再行支流后干流、再行治污后生态”系统水利，前进清河、凉水河等流域水系生态治河和滨水绿道建设，已完成1460公里中小河道管理，实行河道截污治污300公里，完全恢复和追加湿地4000公顷。水利方式在变——缺水的天津侧重“清领”，各级河长走马上任，构建了河道精细化、数字化管理。“往年第一场雨，不会把污水垃圾冲入海河，现在哪有问题立马解决问题。

”天津市水务局副巡视员梁宝双说道。水网布满的上海“一河一策”分类水利：对黑臭河道，强化截污治污、调活水体、修缮生态；对城区河湖，引人注目防治维护，构建水清岸绿；对郊区河湖，前进河道整治，打造出美丽乡村。

手段更加多元——“由过去部门负责管理下降为党政首长负责制，河长制转变了部门各自为政局面，构成水利合力。”江苏省水利厅副厅长张劲松说道。

在陕西灞河，蓝田县委书记、县长兼任区域河长，一揽子治河方案实施，水务、环保、市政等部门联合行动，填平砂石厂，清扫河道垃圾，辟村级污水处理厂，同时采行“柔性水利”，栽种草藤植物绿化河堤，一系列综合措施让灞河水变清，景变美。江西南昌乌沙河，曾多次河水像墨汁。整治乌沙河，当地正式成立河长筹办，河长既管水又管岸，涉及部门拧成一股绳，都把水质放在心上，难题仍然无以了。治污、再配蓝，乌沙河岸边成群的鹭鸟又经常出现了。

行动更加极力——福建漳州以铁的决意、铁的措施、铁的纪律“三铁水利”。各级河长按“一段一策”原则，针对引人注目问题精准管理：芗城区增加面源污染，创建无公害栽种基地；龙文区增强制度约束，实行生猪禁养；华安县强化生态整治，查禁沿江采石矿区。水利带给实质，九龙江水质达标率提高到92.3%。更加普遍的影响在岸上。

在江西靖安县，凡是污染行业不准被拒之门外，县委书记田辉坦言，河长制倒逼经济转型，县里关闭整治规模养殖场，打造出全域旅游，让更加多人不吃上“生态饭”。重庆市荣昌区针对畜禽养殖污染问题，实施方案，将全区河流河岸200米范围内划为禁养区。

全面推行河长制，各地引发河湖综合治理的新高潮。量水发展、以水定出、以水定产，于是以沦为许多地方的心态行动。长效机制减缓创建，推展常态化管理，让河湖有人管、管得好河流管理非一日之功，河长制能否构建“河长治”，制度确保是关键。

严苛总办考核。水利部创建河长制专员公署制度，派遣16个督查组弃省查阅，“一省巧合”对系统结果和整改意见，并将其划入最严苛水资源管理考核内容。环境保护部将河长制考核划入中央环保专员公署。

河长必需守水有责、守水品行。各地也实施严格考核办法。在江苏无锡，水利出了“一票否决”的硬任务，对工作不力者动真格，17名河长因不合格被约谈。在天津，河长“月录”名列，定期摊成绩单，并与“以奖代调补”资金和干部实绩挂勾。

在浙江，30个省级督查组每季度明察暗访，增强问责，探寻“下游考核上游”“你点我坎”等机制。制度确保，逆集中式管理为常态化管理。江苏创建联席会议制度，完善平稳投放机制，省级财政每年决定专项资金4亿多元，市县两级每年投放近2亿元。

上海辨别河长“问题表格”“责任表格”“项目表格”，将河长制工作任务实施全过程目标管理。江西省首度实施全境流域生态补偿机制，对水质提高好、节约用水多的县增大补偿。山东淄博临淄区针对河道“六内乱”现象，确权划界，实施责任，实行分析考核，探寻出有一条长效管用、科学规范的河道管理机制，河道环境提高，周边公园绿地沦为群众休闲娱乐的好去处。管理方式不断创新。

洱海湖畔，云南大理州实行网格化管水，横向以河道沟渠居多线，纵向以村庄、农田、湿地、库塘为对象，分片包干、责任到人，不出死角，“高原明珠”再现生机。四川遂宁探寻“河长+警长”模式，公安部门帮助河长，合力压制涉河过河违法行为，同时为截污、水域管理、清障拆违等工作获取执法人员确保。

河流管得好很差，让群众说了算。安徽在河流显要位置成立“河长审批牌”，拒绝接受社会监督。

浙江杭州，百姓可以通过手机APP去找河长滋扰。福建三明市实施“易信摊河”“微信治河”。河长制造就全民水利热潮。

天津聘用河道社会监督员407名，造就全社会参予节水、护水。浙江辈出一批“企业河长”“乡贤河长”“河小二”等民间河长。江苏推展政府出售服务，48%的河段实施了社会化管护。全面推行河长制构建较好开局，但也要认识到，河长制是一项简单的系统工程，河湖管理不有可能一蹴而就，了解前进河长治水管水，坚决一张蓝图所画究竟、终为功，才能维护好河流身体健康生命，让美丽中国渐行渐进。

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