【立法经纬】规范建管运营 强化办事保障——《江苏省农村水利条例》解读

【立法经纬】规范建管运营 强化办事保障——《江苏省农村水利条例》解读 2020年11月27日，省十三届人大常委会第十九次集会通过了《江苏省农村水利条例》（以下简称条例），自2021年2月1日起施行。条例驻足解决我省农村水利事业成长不服衡不充实、制度供应不足的问题，根据中央和省委关于农村水利成长的最新要求，围绕农村河流、农田水利和农村供水三个方面开展制度设计，进一步规范了农村水利的规划和建设法式，优化了办理和养护模式，强化了办事保障举措，为改善农夫出产糊口条件，鞭策我省三农事情高质量成长提供了坚强的法治保障。为了更好地宣传贯彻条例，本刊特邀几位介入条例拟定的嘉宾为您做全方位的解读。

特邀嘉宾 赵建阳省人大常委会法工委主任 刘大旺省人大常委会农委主任 陈志红省人大常委会法工委副主任 叶健省水利厅一级巡视员 农村水利条例的调解对象包括农村河流、农田水利和农村供水，可是国务院有农田水利条例，我省也有河流办理条例和城乡供水条例，为什么这次要拟定专门的《江苏省农村水利条例》？请您先容一下此次农村水利条例拟定出台的配景。展开全文 叶健：农村水利是支撑、办事、保障“三农”的重要基础设施，关系到农村生态文明建设、国度粮食宁静和农村供水宁静，在推进村落振兴战略实施中发挥着重大感化。跟着新形势下农业出产方式的转变和城镇化、工业化的快速推进，农村水利涵盖的内容越来越富厚，不仅包括农田浇灌排水设施，还包罗面广量大的农村河流和农村供水设施，不仅关系到粮食宁静，还关系到农村生态文明建设和饮用水宁静。只管国度层面有国务院农田水利条例，我省也有专门的河流办理条例和城乡供水条例，可是没有针对农村水利的专门法例，导致农村水利的建设、办理、运营、保障中仍然存在一些制度空缺和羁系缝隙，法治保障不到位影响了我省农村水利事业的进一步成长，急需拟定一部专门的综合性法例来弥补制度供应不足的问题。

一直以来，江苏都比力重视农村水利事业的成长，多年来在实践中积聚了一些行之有效的做法和经验，需要通过立法的形式固化下来，发挥长效机制的感化。与此同时，我省多年的农村水利成长中也袒露出一些问题和不足，好比投入不敷不变、办理不敷到位、机制不敷健全等，导致全省的灌排工程体系、防洪除涝能力、农村供水保障、生态河流建设等与村落振兴的需求和高质量成长的要求还不相适应，亟需通过立法予以规范息争决。

另外，近几年，出格是机构革新后，中央和省委对如何鞭策农村水利事业成长也提出了一些新要求，需要通过立法加以贯彻落实。这次我省拟定出台农村水利条例，就是驻足专门规范农村水利的综合性、基础性法例的定位，根据中央和省委关于新时代农村水利成长的最新要求和实施村落振兴的实际需要，对现有的农村水利法例举行系统梳理，查漏补缺，充实接收实践中的成熟经验，合理鉴戒外省（市）先进做法，有针对性地解决农村水利成长中存在的问题，为加速我省农村水利事业成长，促进农业农村现代化提供高质量的法治保障。

规划建设好农村水利是管好、护好、运营好农村水利的基础和前提，条例在保障和促进农村水利的规划建设方面有哪些重要举措？ 赵建阳：规划是建设的基础，而建设好又是管护运营好的前提。规划建设作为农村水利的焦点环节和关键法式，是条例规范的重点内容。

为了晋升农村水利的规划建设程度，条例主要从两个方面作了划定：一 方面出力晋升规划体例的科学性。条例划定体例农村水利专项规划，该当统筹思量经济社会成长程度、水土资源承载能力、水旱灾害防治、农业出产需要、农夫糊口需求、浇灌排水成长需求、生态情况掩护等因素，切合国民经济和社会成长规划、村落振兴战略规划、领土空间规划、农业农村成长规划等规划，并与当地流域、区域水利规划等规划相跟尾，同时划定体例农村水利专项规划，该当切合国度、行业有关尺度，开展以农村河流、农田水利、农村供水以及下层水利办事体系等为对象的前期观察，并将观察成果作为体例的主要依据，还要求体例规划该当充实征求下层当局、群众自治组织、农夫代表和新型谋划主体等各方意见。另一方面严格确保规划落地实施。

条例明确划定水行政主管部分和其他有关部分根据职责分工卖力农村水利专项规划的实施，按照农村水利专项规划拟定年度实施打算，对农村水利专项规划实施环境举行评估，并将评估成果向本级人民当局陈诉，同时要求农村水利工程建设该当切合农村水利专项规划，履行相关审批法式，执行国度和省工程建设办理有关划定，划定农村水利工程建设单元该当成立健全工程质量宁静办理体系，勉励奉行农村水利工程建设项目第三方检测制度，要求农村水利工程建设项目该当根据有关技能尺度配置计量、监测、信息节制等办理设施和巡检门路、办理用房等从属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。农村水利是农村重要的基础设施和出产、糊口资料，管护是否到位直接关系到农村经济的成长和民众的糊口便利，条例在强化羁系和掩护方面有哪些划定？ 刘大旺：适才赵主任讲到了规划建设的重要性，我很承认，假如规划建设不到位就会给后续的管护带来许多问题，将抵牾后移，所以规划建设的关隘必然要把好。可是，后期的管护同样很重要，有句话说“三分建设，七分担理”，这长短常有原理的。

假如说建设到位是毕其功于一役，那么后期的管护就需要绵绵发力，久久为功。为了将这项持久性的事情做好，条例在强化羁系和掩护方面也作了很多划定。

在农村河流管养方面，奉行农村河流与门路、绿化、保洁、大众设施综合维涵养护模式，推进农村河流办理与维涵养护分散，同时强化水面率节制，规范水系调解要求，划定因项目建设需要调解农村河网水系的，有关人民当局该当组织科学论证，项目建设单元该当根据有关人民当局的摆设先行建设替代工程，所需用度纳入项目总投资。在农田水利管养方面，划定设区的市人民当局该当拟定农田水利工程办理规模的规定尺度，明确了灌区办理单元、下层水利办事机构，下层自治组织等主体对干渠、支渠、末渠等差别农田水利工程的办理职责，勉励通过当局购置办事、管养分散等方式，确定运行维护主体。在农村供水管养方面，划定县级以上处所人民当局该当落实农村供水事情的主体责任、主管部分的行业羁系责任和供水单元的运行办理责任，明确农村供水工程设施可以根据所有权和谋划权分散的原则确定运营单元，要求供水单元包管农村供水设施宁静正常运行和二十四小时不中断供水，同时着重强化水源地的宁静掩护和风险防范，并对乡镇水厂封闭后的水源地是否作为应急之用作了区别划定。

农村水利的建管养运离不开当局的全面统筹、差别责任主体的通力协作和社会各界的鼎力大举支持，需要投入大量的人力物力财力，条例在办事保障方面有哪些划定？ 陈志红：巧妇难为无米之炊，将军难打无兵之战。农村水利的羁系运营既需要地盘、资金等要素的供应，也需要当局、部分、下层组织等差别主体各司其职，协作办事，通力保障。为相识决农村水利事业成长的要素投入和办事保障问题，条例在相关方面作了很多划定。

一是进一步健全了农村水利下层办事体系，划定县级人民当局该当成立以下层水利办事机构、灌区办理单元等为主体，以浇灌试验站、农夫用水互助组织、农村水利专业化管护单元、村级水管员为增补的水利办事体系，并明确了各种组织的详细职责。二是进一步强化了农村水利成长的要素保障，划定在国有地盘出让收入中根据划定提取资金，足额用于农村水利工程建设和办理，省人民当局财务部分通过以奖代补，设区的市和县级人民当局财务部分通过大众财务预算、当局性基金以及其他水利规费收入等，落实农村水利工程运行维护经费，自然资源部分该当依法保障农村水利工程建设用地需求，农村浇灌排水和农村供水的用电根据农业出产用电代价执行。

三是进一步突出了对社会气力介入农村水利事业的引导，划定县级人民当局该当通过引导农夫筹资筹劳、勉励社会投资等方式，成立多主体、多渠道的农田水利建设投入机制，相关部分和灌区办理单元该当增强对社会气力介入农村水利工程建设、谋划和运行维护的业务指导，培育和扶持农夫用水互助组织建设。返回，检察更多。

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